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大连市生态环境局关于 2019年度法治建设情况报告

浏览: 发表时间:2020-04-09 17:46:03

大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

2019年,我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕市委市政府关于法治建设的工作要求,切实加强法治建设组织领导,努力完善法制制度建设,积极推进行政执法规范化,着力优化营商环境,坚持运用法治思维和法治方式推进工作、深化改革,为打赢污染防治攻坚战提供强有力的法治保障。根据法治政府建设情况报告制度要求,现将我局2019年法治建设情况报如下:

一、加强组织领导,多措并举全面推进法治建设

1.坚持市局党组对法治政府建设工作的领导。局党组书记张海冰同志高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设作为局党组的重要工作,定期研究部署法治建设工作。局党组带头学习,狠抓局属各单位主要负责人法治建设主体责任,整体稳步提升推进法治政府建设。

2.明确年度法治工作任务和责任。印发了《大连市环境保护局2019年法治机关建设工作要点》,将市委市政府“规划图”变为我局“施工图”,确保法治政府建设有序推进。

3.加强法制学习培训。将法治培训纳入年度人事培训计划,通过专题讲座、案例讲解、案卷评查、座谈研讨等形式,有针对性开展法制培训。

4.强化依法行政监督考核。将年度法治政府建设重点工作任务纳入依法行政监督考核指标,与领导干部年度工作实绩考核挂钩,采取暗访方式和采取随机抽检方式对开展监督检查,促进各项法治建设工作贯彻落实。

二、扎实有序做好依法行政工作,法治政府建设取得显著成效

2019年,通过深化改革,创新举措,我局法治政府建设取得了一些新的突破和进展。具体情况如下: 

(一)依法全面履行政府职能

1.坚持职权法定,优化职责配置管理。根据政府机构改革后的生态环境管理职责,实行“定岗定责定流程”。此项工作,作为示范经验在辽宁省生态环境系统推广实施。

2.优化营商环境,提升服务效能。一是在辽宁省一体化政务服务平台认领政务服务事项102项,编写办事指南276个,实现了全市生态环境政务服务事项完全统一规范,被作为首批典型经验,在全市推广。实现全市生态环境系统行政审批类服务事项一次告知率、一窗受理率、全流程网上可办率均实现100%,办理时限全部压缩至法定时限40%以下。二是积极推进行政审批制度改革。我局“环评审批告知承诺制”及“环保准入禁止性规定纳入工商注册事前告知”两项工作,被选为“中国(辽宁)自贸区创新实践经验”。三是创新和完善事中事后监管。持续完善“互联网+监管”,实现环境执法全程信息化记录,行政执法结果自动化公示。社会信用体系建设工作作成为促进全市生态环境监管和建设的重要手段。四是加强优化服务助力高质量发展。对重大工程项目落实专人全程。将守法宣传和服务融入环境执法全过程,到企业宣传普法率不低于辖区工业企业总数20%。编制《危险废物处置管理宣传手册(日文版)》,为日本企业提供危险废物处置管理指导和投资参考。

(二)加快完善依法行政制度体系建设

我局从改进法治政府组织保障制度,完善科学民主决策制度,规范行政执法制度,健全监督考核制度,推进法治选人用人制度五个方面,持续不断地将法治政府建设向纵深推进。系统梳理和统一我局政务服务、行政执法、权责清单。全力构建行政执法三项制度的制度体系。制定环境污染纠纷行政调解制度。积极研究提出餐饮行业环境污染源头防控长效机制。持续完善考核监督制度和法治选人用人制度。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

加快推进环境立法。完成《大连市海洋环境保护条例》起草,做好人大配合做好审议工作。做好我局相关地方性法规、政府规章和规范性文件全面系统清理工作,清理结果向社会公布。编制并发布《大连市生态环境局2019年度重大行政决策目录》,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序。不断完善政府法律顾问制度。

(四)深化行政执法体制改革

完成省以下生态环境机构监测监察执法机构垂直管理改革和生态环境综合执法改革。目前,县市区生态环境分局已完成挂牌;完成《大连市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》和《关于深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》印发。

(五)严格规范公正文明执法

全面深入推行行政执法三项制度。共计编写7项配套制度、6个清单、四类执法信息、102项行政执法服务指南和38个流程图。在市行政执法监督平台和我局官网进行集中公示。加大对环境违法行为的查处力度。组织开展了“利剑斩污卫蓝行动”等专项行动,始终保持对环境违法行为严厉打击的高压态势。继续推进行政执法与刑事司法衔接机制完善工作,认真落实涉企行政执法检查备案制度和“谁执法,谁普法”责任制度。

(六)强化对行政权力的制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。承办省、市人大建议、政协提案共38件,其中人大建议19件;市级政协提案19件,办复率、满意率均为100%。全力配合市人大做好我市实施《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作。落实司法建议意见,充分发挥司法监督的对行政执法的规范作用。配合完成十余项专项审计。

(七)全面推进政务公开情况

紧紧围绕生态环境保护重点工作和群众重点关注的环境质量、环保行政审批、污染源监管等重点领域,深入推进“五公开”,切实保障人民群众环境知情权,提高生态环境保护工作透明度。发挥“双微”平台优势。深入推进环保公众开放日活动,实现环保公众开放工作制度化、规范化、常态化。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政复议、行政应诉工作。围绕“四级书记抓信访”“信访减存控增攻坚计划”开展信访矛盾化解攻坚战,强化工作力量,持续推进,确保“减存控增”案件全部按期销号化解。成立环境污染纠纷行政调解委员会,通过公证和法院确认赋予行政调解协议的强制执行效力,及时预防和化解环境污染纠纷,促进社会和谐稳定。

此外,还完成了法治政府建设示范申报、营造法治化营商环境保护民营企业发展和法治政府建设专项督察迎检工作。定期向市依法治市委员会各协调小组、市政府和省生态环境厅报告我局法治建设情况,并通过我局网站向社会公开。

三、推进法治政府建设存在问题

虽然在2019年我局的法治建设工作虽然取得了一些成效,但按照市委、市政府工作要求,还有一定差距,主要表现在:

一是生态环境领域立法仍需加快推进。畜禽养殖污染管控缺乏有效的手段、社会生活噪声监管职责不清。

二是执法能力水平亟待大幅提升。环境执法车辆、执法船舶等硬件配备严重缺乏,现有的环境执法能力难以适应现实需要。法制审查业务能力和行政执法监督能力不足。

四是政务服务工作还有待进一步优化。各项改革给事中事后环境监管带来的问题和挑战还未有效解决。“四减”工作等审批制度改革的实际效果还未有效显现。对企业的生态环境管理服务和指导存在碎片化,不系统,不完善的问题。

四、改进措施及下一年度工作打算

2020年市法治政府建设规划和实施方案的收官之年。我局将继续认真贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的意见要求,着重做好以下工作:

一是狠抓主要负责人履行第一责任人责任。探索将党政领导班子成员履行法治建设职责情况列入年度述职内容,作为干部考核重要内容和考察使用重要依据。

二是加快生态环境领域立法。配合市人大做好《大连市海洋环境保护条例》审议、送审、颁布和宣传工作,加快《大连市畜禽养殖污染防治条例》和《大连市噪声污染防治条例》立法进程。

三是采取有效措施提升环境执法能力。配合编制部门推进生态环境综合行政执法改革落地。严格推进行政执法三项制度,优化法制部门和人员结构。继续加大对环境违法行为的查处力度,为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。

四是进一步促进政务服务提质增效。做好工程建设领域审批制度改革,完成“三线一单”编制工作。将守法宣传和服务融入环境执法全过程,为企业提供环保政策和技术指导。

综上所述,我局将继续认真贯彻市委市政府关于加强依法行政工作的一系列部署,抓重点、解难点、求实效,为打赢污染防治攻坚战,把提升生态文明、建设美丽大连的蓝图变为美好现实,提供坚实的生态环境法治保障。

特此报告。 

大连市生态环境局                2020年1月17日


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